<마산을 바꾼 '시구개정사업'>

1920년대 마산의 도시 변화는 회사령 폐지로 시작된 산업 변화와 중앙마산의 형성 및 매립, 그리고 시구개정 사업으로 인한 원마산의 도로망 확산과 경남선 철도 개설 등이 큰 흐름입니다.

1923년 9월 1일 동경과 요코하마를 비롯한 관동지방에 대규모 지진, 즉 관동대지진이 발생했습니다.

이 대지진은 1923년 9월 1일 오전 11시 58분 44초에 돌연히 동경과 요코하마 및 관동지방 일대를 잿더미로 만들었습니다.
가옥을 비롯한 지상시설물을 도괴(倒壞)시켰을 뿐 아니라 해일(海溢)과 3일간 계속된 대 화재로 피해가 막심했습니다. 사망91,344명 행방불명13,275명 부상51,074명 가옥전소38,090채 가옥반소517채 전궤(全潰)83,819채 반궤(半潰)91,233채 유실1,390채였습니다.
그중에서도 동경의 피해가 가장 커서 全시의 44%가 소실되고 249만의 인구 중 158만 이상이 재난을 당했습니다.
특히 이 소란 중에 한국인이 난동을 부린다는 낭설이 돌아 무차별로 학살되는 비극까지 겪었습니다.

하지만 관동대지진은 일본 전역에 도시연구의 관심을 고양시켰습니다. 도시에 대한 인식을 새롭게 한 것입니다.

예로써, 1924년 동경제국대학에 도시계획 강좌가 개설되고, 같은 해 일본정부 내 도시계획 실무자들로 구성된 도시연구회가 회지『도시공론(都市公論)』을 발간하였으며, 다음 해에는 동경시정조사회가 월간『도시문제』를, 대판시가『大대판』을 발행함으로써 도시계획에 대한 관심이 전국적으로 고조되었습니다.

이러한 일본의 열기는 한반도로 이전되었습니다.

이미 서울 같은 대도시에서는 시행되고 있었습니다만 전국 각 도시는 물론 지방도읍들까지 시구개정사업에 대한 열기가 높아졌던 것입니다.

당시의 이런 분위기를 전하는 신문기사 중 마산관련기사를 소개합니다. 모두 동아일보 기사입니다.

馬山市區改正 着着進行中(1926년 1월 24일자 4면)
馬山府에서는 馬山府를 大都市로 建設할 計劃 下에 數年 前부터 市區改定에 着手하야 公設市場 及 道路擴張 等에 注力하야 오는바 대정15년도(1926년)예산으로는 2만3천6백원(6천원은 道補助金) 공사비로 萬町(동성동) 新築 警官派出所前부터 午東洞 明太庫間 前까지 230間 거리의 창원군 내서면 산호리를 직통하는 6間 1등 도로공사를 착수할 터인바 여러 가지 사정으로 인하야 工事完成期는 대정16-17년(1927-1928년)도까지 연장되리라더라.

馬山市區改正 工事는 來年부터(1926년 6월 23일자 4면)
馬山府에서는 市區改正에 留意하고 每年 着着進行中인바 新舊馬山을 連結시켜 大都會馬山을 建設할 計劃 下에서 12萬圓의 工事費를 정하여 市區를 改正하기로 결정되었다는바 工事費 12만원 中 국고보조금이 4만5천원 지방비 보조금이 3만7천5백원 府費編入金 3만7천5백원이라는데 國庫補助金은 方在申請中이라하며 工事着手는 대정16년(1927년)도부터 할 豫定이라더라.

工事着着進行 舊馬山市區改正 (1926년 12월 2일자 4면)
馬山府에서는 朝鮮人多數가 住居하는 舊馬山市區改正이 不完全함을 有感으로 여겨오던 바 最近에 이르러 府 當局으로부터 舊馬山市區改正에 特히 活力하여 온다함은 旣報한바이거니와 馬山府 萬町前으로부터 午東洞 淸水精米所까지 距離6十間 廣 5間半 府外連結道路工事는 近近히 着手하야 15年度(1926년)末內로 竣工하기로하고 土地買收에 府當局에서는 勞力 中이라는바 工費 豫算이 6천원에 不過함으로 土地所有者의 特別한 同情을 希望한다더라.

이들은 모두 이미 1910년대에 시행된 1차 도로개설로 생겨난 원마산의 도로망을 더 확산시키자는 의미의 기사입니다.
신문의 내용을 보면 마산의 도시 규모를 키우겠다는 계획이 있었던 것으로 보이기도 합니다.

이 시기에 발행된 신문에서는 마산 외에도 경남지방에는 진주․밀양․진영 등이 거론되고 있으며 이 외에도 전국 각지의 소읍들까지 시구개정에 열을 올리고 있다는 보도도 있습니다. 당시 전국적으로 도시계획에 대한 열기가 대단했던 것 같습니다.

마산도시변화연구과정에서 1920년대 중반기에 마산에서 시행된「구마산시구개정(舊馬山市區改正)」에 관한 자료 일부를 찾았습니다.
시구개정사업으로 시작된 마산의 도시변화는 나중에 별도로 자세히 다루겠습니다.

당시 마산의 시구개정사업 중 하나인 현 중앙동 일대의 도시계획도면입니다.<<<

(0) 시작하며

요즘 여러분야에서 '디자인(Design)'은 최근의 월드컵열기만큼이나 뜨겁고도 지속적인 관심을 받고 있습니다.
도시의 공공공간에 대해 우리 사회의 기대수준이 높아지고, 또한 도시공간에 대한 올바른 표현이 무엇인지 그만큼 고민하게 되는 것으로 우리의 삶이 더욱 윤택해 질 것으로 기대되는 것도 사실입니다.

하지만, 그 기대에 비해 도시 공공성의 수준은 계획적이면서도 전체적으로 체계적으로 만들어질 준비가 되어 있진 않은것 같습니다.
도시의 환경은 한번 조성되고 나면, 다시 새로운 요구(Needs)에 따라 수정하기 어려운 특성이 있다는 것은 다 아는 사실입니다.
따라서 복합적인 기능과 유연함을 갖춘 도시 환경. 모두가 원하는 것입니다만...
실제로 도시민들이 원하는 내용과 달리 일방적으로 시행되는 도시사업들은 여전히 발전되지 못하고, 낮은 디자인수준과 이질감으로 도시의 창조적 발전을 방해하고 있습니다.

이제 행정통합을 통해 새로운 도전을 해 나가게 되는 통합창원시.
통합창원시가 제대로 된 새로운 그림을 그리기 위해서는
지속적(Sustainable)이고도 창조적인(Creative) 노력이 필요합니다.

이제까지의 외면당하는 도시계획이 아니라, 그 과정 자체가 통합창원시의 훌륭한 정체성이 되어야 할 것입니다.
기존 세개 도시가 가지고 있던 역사적 흔적과 문화적 컨텐츠를 그대로 보존하면서도 변화하고, 통합시의 도시이미지 형성에 도움이 되는 계획이 필요한 것입니다.
이에 혁신적으로 짧은 기간에 변화에 성공한 도시도 있겠지만,
서서히, 그리고 시민들 자신이 변하면서 도시의 변화를 예감하고 변화를 통해 발전을 위한 계획의 명분을 찾게 되는 것. 오랜 고민으로 도시변화의 방향을 꾸준히 같이 노력하는 그 자체만으로도 도시의 창조성은 극대화 될 것입니다. 그 것이 도시의 경쟁력이 됨은 말할 것도 없습니다.

이런 측면에서, 금번 연재에서는
통합창원시의 지속가능한 발전을 위해 창조적 도시디자인방법의 사례를 살펴보는 것으로 구성하였으며, 통합창원시만의 방법을 찾는데에 도움이 될 것으로 생각합니다.
(※자료출처 : 한국산업기술평가관리원, 한국디자인진흥원, 국회도서관, 각종 웹검색 등을 통해 각 도시의 자료와 사진을 인용하였음을 밝힙니다.)


통합창원시가 배워야 할 창조적 도시디자인 사례
(1) 8년동안 만든 도시계획-도쿄 도심재개발 
(2) 도시정비계획 수립후 협의만 10년, 독일 에슐링겐
(3) "빌바오 효과"... 15년전 예견된 성공사례
(4) 민관협력으로 성공한 토리노의 도심 재개발 정책
(5) 도시의 색채는 작은 안내서에서 부터... '오다와라의 경관색채계획'
(6) 프랑스 신도시 '라데팡스', 알고보면 그 시작은 1958년 부터
(7) 40여년 동안 바람길 활용계획으로 대기오염을 극복한 슈투트가르트, 또 앞으로의 도전
(8) 작은계획(하천정비)을 시작으로 큰 그림(도시계획)을 완성하다. '물의 도시 오사카'
(9) '미나토 미라이 21'은 20세기 중반에 세워진 계획?
(10) 23년동안 10개의 다리를 10가지 각기 다른 테마로 만드는 도시, 들어보셨나요?
(11) 25년만에 완성된 하펜시티(함부르크) 프로젝트


도쿄는 1456년 에도성을 시작으로,
1603년에 도쿠가와 이에야스에 의해 막부설치로 정치적 중심지가 되었습니다.
1923년 관동대지진으로 30만여채의 가옥화재와 14만명이 사망하는 재난도 있었습니다.
그럼에도 불구하고 일본인들은 도쿄로 몰려들었습니다.
1950년 한국전쟁으로 일본경제는 특수를 누렸고, 이로 인해 2차세계대전의 피해를 빨리 회복할수 있었습니다.

꾸준히 도시로 몰려드는 인구, 핵도시의 육성에 따른 지속적인 대도시화.
지금의 서울도 똑같은 모습입니다.

도시통합에 따라 창원시(창원+마산+진해)도 인구가 108만이 되었습니다.
통합 창원시의 가장 중요한 화두는 세 도시의 균형발전일 것입니다.
도쿄 또한 같은 고민을 하였습니다.(물론 행정통합에 따른 도시의 기존 기반여건과 행정구역의 확대 측면에서 보면 전혀 다른 사례이긴 합니다만)


20세기 100년동안 일본의 인구는 약3배 증가했고, 그 과정에서 도쿄도의 인구는 약3,300만명이 되어 세계최대 도시권으로 성장했습니다.

하지만 출산률 저하로 인구가 점점 줄어들어 2050년에는 현재 인구의 20%가 감소할것으로 예상하고 있습니다.
산업구조도 급격히 바뀔 것으로 보고 있습니다.

도쿄 뿐만 아니라 다가올 미래에는 모든 도시들이 큰 변화를 겪게 될 것입니다. 도시의 변혁이 요구되는 시점입니다.

도시변혁의 필요성은 다음의 네가지 관점으로 정리할수 있습니다.

1. 국제적인 도시간의 경쟁 격화
2. 인구감소시대의 도래
3. 환경문제의 현실화
4. 정보화에 따른 신산업, 신 라이프스타일의 출현

새로운 도시만들기로 도시재생을 도모해야 할 때입니다.

도쿄의 도시재정비는 도시재생의 성공사례로 주목되고 있습니다.

도쿄의 도시계획은 1960년대부터 구체적으로 시행되었습니다.
그리고1982년에는 '도쿄 장기계획-My Town-21세기를 향하여' 라는 도시계획 프로젝트를 통해 도심의 과도한 집중을 해소하고자 다핵형 도시구조로의 전환을 꾀했습니다.
도시기능의 분산계획을 수립한 것으로, 우리로 말하면 행정중심복합도시 비슷한 개념이었습니다.
하지만 이 계획으로는 인구, 기능, 경제, 문화... 등, 과도한 대도시권의 집중을 막지 못했습니다.

따라서 2000년부터 새로운 장기플랜으로 (8년후에 고시하게 되는) 도시계획을 시작하게 됩니다. 꽤 긴 시간을 갖고 시도되는 계획이었습니다.
목표는 '세계를 리드하는 매력있는 풍성한 국제도시 도쿄 창조' 였습니다.

도쿄 메가로폴리스(Megalopolis)는 구체적으로 5개 권역으로 구분됩니다.

1. 센터, 중심부 재생구역
2. 도쿄만 워터프론트 활성화구역
3. 도시환경재생구역
4. 핵도시 광역제휴 구역
5. 자연환경 보전, 활용구역

동시에 도시간의 연결을 중시하고, 교통망의 정비를 진행하여 전체적인 효율성과 효과적인 기능 제휴를 실현한다는 목표를 세웠습니다.

도쿄의 새로운 도시만들기의 도전은 2000년 부터 시작하여 2008년에 도시계획을 고시하게 되는 과정에 있었습니다. 
현재 미드타운, 국립 신미술관 등 현재 진행형으로 도시재생을 꾀하고 있습니다.

** 도쿄 미드타운

- 위치 : 옛 방위청 철거지
- 시행 : (주)모리 컨소시엄
- 사업비 : 3700여억엔
- 부지면적 : 10만2천평방미터
- 영역구분 : 오피스영역 + 쇼핑영역 + 디자인아트영역

** 국립 신미술관
- 위치 : 미드타운 내 (롯봉기 개발사업의 일환)
- 규모 :  시행
- 사업비
- 부지면적 : 약3만평방미터
- 건축연면적 : 4만8천평방미터
- 특징 : 공모전과 기획전 주목적 (미술관 소장 예술품이 없음)