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역사속 도시이야기

그림으로 보는 마산도시변천사 (50) - 개항이후

by 허정도 2011. 3. 21.

<일제가 만든 최초의 지적도>


지적학자 리진호에 따르면 우리나라 최초의 지적도는 1908년 탁지부 임시재산정리국 측량과 명의로 발행된 서울의 지적도입니다.
하지만 이 지적도는 명목상으로 남아있던 대한제국 탁지부의 첫 시도라는 의미만 있을 뿐, 전국토를 정식으로 도면화 시킨 최초의 지적도는 1912년 일제가 제작하였습니다.

토지의 소유관계를 조사하고 심사하여 확정지었다는 의미에서 이 지적도를 사정지적도(査定地籍圖), 함께 제작된 토지대장은 사정토지대장(査定土地臺帳)이라고 부릅니다.

일제기 마산에 살았던 일본지식인 추방사랑(諏方史郞)의 『마산항지』에 의하면 마산에서 토지조사가 시작된 것은 1909년이라고 했습니다.
그렇다면 마산의 사정지적도(査定地籍圖)는 착수 후 3년이라는 제작시간을 거쳤다고 볼 수 있습니다.

그런데 지적도 제작과정에 3년 정도가 소요되었다면 사정지적도가 완성되어 공포한 1912년 기준의 지적도는 사실상 1910년 혹은 그 이전의 상황이었을 것 같습니다.

다음 그림은 당시 조선총독부 임시토지조사국이 사용한 '토지조사부'입니다.


다음은 수정(壽町, 수성동) 21번지 사정토지대장입니다. 붉은 원 안에 사정(査定) 이라고 적혀 있습니다.


다음은 사정지적도입니다.
마산부 외서면으로 시작한 토지 위치에 빈정(濱町), 경정() 등의 지역명이 기록되어 있습니다. 해방 후 이를 창포동, 두월동으로 고친 기록까지 그대로 남아 있습니다.



그렇다면 우리의 땅을 일제가 어떤 방법으로 정리하여 관리했을까요?

그들은 우선 토지의 용도, 즉 지목 분류부터 했습니다. 
지목을 3종류로 크게 나눈 후 이를 18종으로 세분해 다음과 같이 나누었습니다.

① 직접적인 수익(收益)이 있고 현재 과세(課稅) 중에 있으며 또는 장래 과세의 목적이 될 수 있는 토지 (6종류) : 전․답․대지․지소(池沼)․임야․잡종지

② 직접적인 수익은 없으나 대부분 공공용에 속하여 지세(地稅)를 면제한 토지 (5종류) : 사사지(社寺地)․분묘지․공원지․철도용지․수도용지

③ 개인소유를 인정할 성질이 못되고 또한 전혀 과세의 목적으로 하지 않는 토지 (7종류) : 도로․하천․구거(溝渠)․제방․성첩․철도선로․수도선로

그리고 각 땅의 번호, 즉 지번의 결정은 다음 세 가지 원칙을 적용하였습니다.

① 같은 동리에 같은 지번이 중복되거나 또는 공번(空番, 缺番)이 생기지 않도록 하고

② 토지대장이나 지적도에서 손쉽게 찾아낼 수 있도록 하며

③ 특히 시가지 등에서는 주민의 주소로 사용하기 때문에 부근의 지번으로 미루어 찾고자 하는 위치를 알 수 있게 하는 것이었습니다.

지번 부여는 이런 원칙에 준하여 지적도 제1호의 동북모퉁이(東北隅, 도면에서 보면 우측 상단)에서 출발하여 지적도 1도엽(一圖葉)에 들어있는 토지는 되도록 지번을 연속시키고 다음 도엽에 옮길 때 역시 이를 연속시켰습니다.
주요한 도로․하천․구거 등에 의하여 구획된 부분은 한 덩어리로 지번을 붙인 후 다음 구역으로 옮기도록 하였습니다.

이런 방침에 의해 결정된 마산의 토지는 사정 당시 민유과세지는 모두 3,739필지로 738,903평이었으며 1평당 지가는 최고 27원, 최하 5전, 평균 1.1675원이었다고 지적학의 원로 원영희 선생이 『한국지적사』에서 밝혔습니다.

위의 글처럼 빈틈 없고 치밀한 토지조사사업을 거쳐 우리 땅이 일제의 손아귀에 들어갔습니다.
최근에 전산정보시스템으로 토지관리방법이 많이 달라졌지만 100년 전 일본인들이 만든 지적도와 토지대장이 이 땅 모든 토지정보의 근간이 되고 있습니다.

아래 사진들은 1) 임시토지조사국 제도과 남자부, 2) 임시토지조사국 제도과 여자부, 3) 면적계적기를 사용하는 장면입니다.<<<



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